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判断的根据之一是,现在很多在一线城市买房的是普通百姓以小套换大套,从差区转好区。

争夺资源是当今世界面临的主要问题。从获取世界资源的角度看,西方发展的历史有两个基本的阶段。

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世界上许多独立思考的人都感受到了这只历史之手。西方以不到20%的人口,享用了全球76%左右的资源。我们为美国做一个乐观的估计:假如美国精英集团不犯错误,事事处理得当,美国有可能避免概率不小的流动性陷阱,在未来的10年里,其经济的真实增长率可能在1.5%~2%之间徘徊(让我们乐观一点,以年增长2%来计算)。发达国家进入了全面、长期的危机时期。不公平的经济关系是了解当今世界经济困境的钥匙,而放弃这一经济关系是摆脱困境的根本出路。

中国有可能在2019年成为世界第一大经济体。这是现阶段中国面临的历史性机会和挑战,也是一种更加艰巨广泛和全面的改革。自然,要保持税负的稳定的成本就会很大,目标就可能落空。

同时优化、规范化减免税等各项优惠政策,以增强其科学性。因此,就影响微观税负的主要因素而言,稳定税负首先取决于国家确定的税率以及出台的减免税政策之科学性、合意性等要素的稳定,这直接关涉微观税负的稳定与否。但进一步讲,税率、减免税政策的科学性与合意性,才是稳定税负改革要求面临的真正挑战。但是,税源可持续发展动力的波动,特别是大的波动,或高或低,一定会对税负的稳定产生较大的扰动。

而唯一且合法的途径就是通过超收,即接受地方政府的税收增收任务,从而争取当地政府的奖金。微观税负的稳定性与宏观税负的稳定性无疑是一种正相关关系。

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如果税源可持续发展动力波动较大的话,就会对税负的稳定产生较大冲击。挑战四:现实征管境遇的挑战现实征管境遇牵扯的因素较多,本文主要是指影响税务机关征管能力发挥的两大因素。由于长期以来中国税制缺乏有效的稳定税负联动调节机制,这就使得税收收入连续长期超速增长成为一种必然现象,也成为一种令人十分担忧的现象。即税源可持续发展动力越足,税负未必越高,可能也低,可能也高。

因此,与发达国家比较,宏观税负,特别是大口径宏观税负的超高,也就成为中国经济可持续发展的最大隐忧。就影响宏观税负稳定与否的主要因素而言,逻辑上,首先取决于微观税负的稳定与否。其次,则取决于税务机关征管能力的高低。二是如果地方政府的财力与事权错位问题不能通过财税体制改革得到有效解决,如果财政透明、预算公开不能形成制度的话,地方政府旺盛的、刚性的支出需求就不可能得到有效遏制。

三、稳定税负面临的挑战梳理了影响税负稳定的主要因素,也就为破解稳定税负新挑战奠定了基础。也就是说,支持当年税率的主要隐私已经发生了变化,如果继续沿用那时确定的税率是否合适?是否符合实际?是否还具有科学性?税率、减免税政策的合意性则意味着,税率、减免税政策的民意基础是否广泛,是否经过了纳税人或者其代表的同意,体现了多大规模纳税人的同意?显然,由于政治体制改革的相对滞后,税率、减免税政策的民意基础目前尚不广泛,有待继续扩大。

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而且,由于1994年制定的增值税税率较高预留的增收空间目前依然存在。微观税负相对不稳定,宏观税负也就相对不稳定。

挑战三:税源可持续发展动力波动的挑战税源与税负的关系,税源可持续发展动力波动与税负高低的关系,似乎比较复杂。同时取决于现实的征管环境,诸如区域、行业经济发展水平,以及税务机关自身经费的充裕度,地方政府财政支出的旺盛度与刚性大小等要素。另一方面,改革需要的支出项目很多,税收增收压力很大,这也使得稳定税负改革目标面临更大的挑战。也就是说,按照稳定税负的税改要求,税负的大幅升高或降低,都不符合其要求。自然,稳定税负也就成为衡量一个财税体制优劣的重要标准,也理应成为税制改革的重要目标。对策三:通过财税改革遏制税负非正常增加的因素可使基层税务机关征管能力正常发挥的理由,一方面在于,尽快解决基层税务机关长期办公经费紧张、税务人员待遇偏低且不平衡的问题,从而增强不被地方政府的奖金所诱惑的底气。

这或许是因为,税务机关不可能放弃对国内外先进征管经验的借鉴,不会停止人员结构的优化,素质的培训,也不会搁置征管模式的探索与创新,还将继续热衷征管科技化信息化的提速,渴望金税三期工程的尽快实施,从而解放基层一线的征管人员,投身纳税评估约谈的主要工作。就当下中国各税种收入所占的比重而言,首先需要建立的应是增值税稳定税负调节机制。

挑战五:稳定税负机制欠缺的挑战导致税负不稳的原因还有一个,那就是当前稳定税负机制的欠缺。以2012年中国的宏观税负为例,稳定税负意味着,如果按窄口径计算的话,全国税收收入110740亿元,GDP 519322亿,宏观税负应稳定在21.32%左右。

影响微观税负稳定与否的主要因素,也就是影响宏观税负的主要因素。宏观税负是指一个国家所有税收收入的总和与整个国家的经济总量(用GDP来代表)的比值。

如前所述,影响微观税负的关键因素是纳税人实际计缴的税款之多少与应税销售收入的多少。挑战二:税务机关征管能力的挑战如前所述,税务机关征管能力既直接关系纳税人实际计缴的税款之多少,也关系一个国家所有税收收入的总和,与税负的稳定与否直接相关。这是因为,决定税负的直接且决定要素不是税源的动力大小,而是税率、减免税政策的科学性与合意性,以及征管能力的大小等要素。即是说,只有双管齐下,才可能遏制税务机关征管能力大面积非正常发挥的可能性,从而移除不利于稳定税负的主要因素。

正是因为税负的轻重可以反映一个政府取之于民的财富总量多少,因此,政府征税的深度,就可以折射纳税人总体税痛的大小。特别是在民间持续性的减税呼吁下,要稳定税负,客观上存在不少阻力因素。

五、小结十八届三中全会提出的稳定税负税改新目标,一定会对当下税制改革提出新的挑战,需要及时化解,其现实价值和意义不应无视。对策四:建立稳定税负的机制建立完善的稳定税负调节机制,促使税负与税率、增速联动,无疑是保证税负相对稳定的制度性举措。

直言之,稳定税负意味着,今后中国的税负,理论上讲,不能高于或低于这个比重,或者税负的高低增减应相对稳定在一个比较小的振幅内,不能忽高忽低,或者畸轻畸重。因此,也就对稳定税负改革要求提出新的要求,希望及时加强现行税率、减免税政策的科学性与合意性,以便促进税负的稳定。

也就是说,如果税率稳定,减免税政策稳定,税务机关的征管能力稳定,征管环境的非正常压力小,微观税负就相对稳定,宏观税负也就相对稳定。因为常识告诉我们,如果高税负是经过纳税人同意的,而且收入确实是用之于民,增进了绝大多数国民的福祉总量,相信理性的纳税人和国民,是不会太过计较税负高低的。坦率地说,在宏观经济形势下行期,一方面,中国经济面临的压力较大,税源发展态势会减弱。微观税负稳定,宏观税负也就相对稳定。

对创新确立的这些税率及其减免税等各项优惠政策,必须通过听证会等形式广泛征求社会各界的意见,并按照法律程序通过人大审议,以增强其合意性。问题或在于,多少年来,税务机关总体的征管能力一直在稳步提高,征管水平在持续提高,人员结构和素质在继续优化,征管模式在不断创新,科技化信息化速度还再提速。

当然,由于微观税负主体的复杂性,其税负的稳定性相对较差,但总体而言,却完全可能呈现一种相对稳定性的宏观税负。二、影响税负稳定的主要因素稳定税负之所以成为税改的主要目标之一,理论上讲,税负的稳定与否,直接关涉税制终极目的——增进全社会和每个国民福祉总量——的能否实现。

相反,税务机关征管能力越弱,则纳税人实际计缴的税款就可能越少,一个国家所有税收收入的总和也就可能越少,微观税负与宏观税负同样可能不稳定,可能降低。不同的是,宏观税负稳定与否,还受制于国际经济兴衰大背景的影响。

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